A kormányzatok számára már több évtizede komoly dilemmát okoz, hogy hogyan kezeljék a nemzetközi vállalatcsoportok által alkalmazott adóoptimalizáló struktúrákat. Egyrészről a nemzetközi vállalatbirodalmak jövedelemallokációs struktúrái jelentős bevételkiesést okoznak az állami költségvetések számára, amit természetesen igyekeznek megakadályozni. Másrészről viszont a kedvező adózási lehetőségek biztosítása vonzóvá teszi az országokat a külföldi tőkebefektetők számára. Az országok ezért az adórendszerüket használják versenyeszközként a működő tőke megszerzéséért folytatott harcban.