Orbán Viktor első kormánya 1998-ban a Kormányprogram a polgári Magyarországért nevet viselő dokumentumban fektette le azon elveket, amelyek egy több elemből felépülő finanszírozási módszert, a lakáshitelezés rendszerét, illetve az azzal kapcsolatos állami szerepvállalást is tartalmazták. Az akkori intézkedések a szeptember elsején induló Otthon Sta